日前，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議提出要“加快建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。這是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組自2007年成立以來(lái)首次對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作作出指示，碳市場(chǎng)建設(shè)在當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作總體布局中的地位可見一斑。

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)后，碳市場(chǎng)建設(shè)成為近期氣候變化領(lǐng)域的討論熱點(diǎn)。7月19日當(dāng)天，就有“中國(guó)地方應(yīng)對(duì)氣候變化政策研討會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)氣候政策選擇” 兩場(chǎng)重磅討論會(huì)議分別在清華大學(xué)和北京大學(xué)舉行。兩場(chǎng)會(huì)議均將中國(guó)的碳定價(jià)政策和碳市場(chǎng)發(fā)展作為主要議題。會(huì)上，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)分享了碳交易體系建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并就中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提出如下十條建議：

清華：中國(guó)地方應(yīng)對(duì)氣候變化政策研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

2019年3月，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）公開征求意見。《暫行條例》是全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)，地位重要，備受期待。建議在征求社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快完善并推動(dòng)《暫行條例》的出臺(tái)，以指導(dǎo)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系工作，穩(wěn)定各利益相關(guān)方對(duì)于中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的預(yù)期。與此同時(shí)，各界亦期待《重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法》、《市場(chǎng)交易管理辦法》和《核查機(jī)構(gòu)管理辦法》三項(xiàng)配套管理辦法早日落地，進(jìn)一步完善全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的制度框架。

在政策制定層面，應(yīng)進(jìn)一步修改和完善碳排放配額的總量設(shè)定與分配方法，研究制定配額分配技術(shù)指南，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)《全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配方案》盡早出臺(tái)。此外，在部門和機(jī)構(gòu)層面，建議進(jìn)一步明晰國(guó)家、地方主管部門及其他相關(guān)單位在碳交易體系中的角色定位及相應(yīng)權(quán)責(zé)，設(shè)計(jì)并搭建全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的協(xié)同工作平臺(tái)，持續(xù)開展和深化針對(duì)各級(jí)主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)活動(dòng)。

溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到整個(gè)交易體系的有效運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)加大工作力度，確保企業(yè)所報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性和可比性，為總量設(shè)定和配額分配奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步做好溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)工作，使監(jiān)測(cè)計(jì)劃契合地方實(shí)際，易于落地實(shí)施。應(yīng)開展面向電力行業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)，提高其管理溫室氣體排放數(shù)據(jù)的能力。建議定期總結(jié)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)送工作中的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，為修訂和完善行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范提供參考。

《暫行條例》第十條提到，“碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)”。建立清晰明確的碳會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)處理方法有助于提高重點(diǎn)排放企業(yè)利用市場(chǎng)手段進(jìn)行碳資產(chǎn)配置的效率，也有助于發(fā)現(xiàn)碳排放配額的內(nèi)在價(jià)值、完善中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制，開發(fā)碳資產(chǎn)金融屬性，這對(duì)于提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和完整性有重要意義。主管部門可視情擇機(jī)出臺(tái)碳會(huì)計(jì)管理辦法，制定操作性強(qiáng)的碳會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量準(zhǔn)則，建立信息披露機(jī)制，搭建相應(yīng)的信息披露平臺(tái)。

具體建議舉措包括：推進(jìn)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的測(cè)試運(yùn)行及重點(diǎn)排放企業(yè)在兩系統(tǒng)的開戶工作，開展技術(shù)層面研究，以進(jìn)一步提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性；探索注冊(cè)登記系統(tǒng)與工商系統(tǒng)等的對(duì)接，以避免“同一主體重復(fù)開戶”等違規(guī)開戶行為的發(fā)生；建立完善注冊(cè)登記及交易系統(tǒng)與清（結(jié)）算系統(tǒng)的鏈接機(jī)制，進(jìn)一步完善多系統(tǒng)間的管理和監(jiān)督機(jī)制，以確保全國(guó)碳排放權(quán)交易體系試運(yùn)行階段各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，為隨后的碳市場(chǎng)正式運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

北大： 美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)高級(jí)總裁柯瑞南在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)氣候政策選擇”會(huì)議發(fā)言

2013年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省市開展了區(qū)域（試點(diǎn)）碳市場(chǎng)實(shí)踐，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)總結(jié)區(qū)域（試點(diǎn)）碳市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)得失，為完善全國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)提供參考。建議研究并提出區(qū)域（試點(diǎn)）碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的實(shí)施方案，確保區(qū)域（試點(diǎn)）碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的順利銜接。

全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮區(qū)域（試點(diǎn)）碳市場(chǎng)作用，逐步擴(kuò)大其行業(yè)覆蓋范圍，提前做好相關(guān)行業(yè)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)收集與能力建設(shè)工作，為電力行業(yè)以外的其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)做準(zhǔn)備。

建議盡早將中國(guó)核證自愿減排量（ccer）納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，制定并出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的改革方案，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的履約和抵消機(jī)制。此舉一方面可豐富碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品種類，為重點(diǎn)排放企業(yè)提供更多的履約選擇。另一方面，出售CCER所獲收益也可為CCER項(xiàng)目業(yè)主繼續(xù)開展綠色低碳項(xiàng)目提供資金來(lái)源，有助于中國(guó)氣候投融資發(fā)展。除CCER外，也可適時(shí)推出以碳配額以及其他碳信用產(chǎn)品為基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融衍生產(chǎn)品（如現(xiàn)貨遠(yuǎn)期、期貨等），既可為市場(chǎng)參與者提供更多規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)的手段，也可提高市場(chǎng)流動(dòng)性，有助于降低交易成本，進(jìn)一步完善中國(guó)的碳定價(jià)機(jī)制。

二氧化碳排放和大氣污染物PM2.5的主要成分（二氧化硫和氮氧化物）排放均主要源于煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒，兩者同根同源。碳市場(chǎng)在促進(jìn)二氧化碳減排的同時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)大氣污染物減排的協(xié)同效應(yīng)。建議在聽取各利益相關(guān)方意見基礎(chǔ)上，積極開展溫室氣體排放和污染物排放協(xié)同治理相關(guān)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好用能權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)工作。

隨著碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大和對(duì)交易主體要求的逐步放寬，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)模和市場(chǎng)參與者數(shù)量也逐步增加。市場(chǎng)交易體量的不斷上升也給碳市場(chǎng)帶來(lái)各種新挑戰(zhàn)：碳價(jià)的波動(dòng)及其引起的不確定性增加將使碳市場(chǎng)面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。因此加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行十分必要。建議主管部門（依托大數(shù)據(jù)分析等金融科技手段）構(gòu)建國(guó)家、地方以及交易平臺(tái)等各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，明確各市場(chǎng)參與主體的權(quán)責(zé)，協(xié)助各利益相關(guān)方提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，構(gòu)建“自上而下”的監(jiān)管機(jī)制。

目前，全球共有21個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)已啟動(dòng)運(yùn)行，覆蓋了51個(gè)國(guó)家、州、省，碳市場(chǎng)覆蓋碳排放占全球總量的15%，碳市場(chǎng)覆蓋地區(qū)GDP占全球50%。將中外碳市場(chǎng)鏈接，構(gòu)建區(qū)域性碳市場(chǎng)，可促進(jìn)更廣泛地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，而國(guó)際碳市場(chǎng)合作也與中國(guó)“建立綠色一帶一路”的理念相契合。

碳市場(chǎng)合作可以成為“綠色一帶一路建設(shè)”和“氣候變化南南合作”的新亮點(diǎn)。中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的碳定價(jià)研究與實(shí)踐有著很強(qiáng)的借鑒意義。面向未來(lái)，中國(guó)可加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家（例如東盟國(guó)家）的碳市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流分享，為其他發(fā)展中國(guó)家提供碳市場(chǎng)能力建設(shè)，建立區(qū)域信息共享平臺(tái)，通過(guò)碳市場(chǎng)帶動(dòng)“一帶一路”國(guó)家的氣候投融資。

中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了多項(xiàng)積極進(jìn)展。相信在各界的共同努力下，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的前景將愈加光明，而中國(guó)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展也將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。