二十國集團(tuán)（G20）2019年6月28至29日將在日本大阪舉行第14次首腦峰會。自1999年正式成立以來，G20機(jī)制已經(jīng)走過20年。從早期的部長級會議（財(cái)長和央行行長會議機(jī)制）到2008年以后的峰會，其層級不斷提高、影響力穩(wěn)步擴(kuò)大，業(yè)已取代七國集團(tuán)（G7）成為“全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺”。中國則在這一“歷史轉(zhuǎn)折中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用”。作為國際社會應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的制度性產(chǎn)物，G20峰會機(jī)制為全球經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展與改革提供了新的動力。然而，在G20機(jī)制固有缺陷、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義泛濫、民粹主義盛行等因素的共同作用下，機(jī)制本身以及包括中國在內(nèi)的全球治理主體都面臨新挑戰(zhàn)。
鑒此，本文在文獻(xiàn)研究以及近兩年來對美國、歐盟、日本、印度、印尼、土耳其、澳大利亞等G20國家以及伊朗、巴基斯坦等非G20重要國家進(jìn)行密集調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先分階段回溯G20機(jī)制成立20年來所取得的成就，重點(diǎn)評估2008年G20升級為峰會后的機(jī)制化建設(shè)與演進(jìn)邏輯，然后研討近兩年來G20機(jī)制所遭遇的最新困境，重點(diǎn)考察杭州共識的國際接受度與所面臨的最新挑戰(zhàn)，最后就如何延續(xù)“杭州共識”，并進(jìn)一步優(yōu)化G20架構(gòu)、推進(jìn)全球治理改革提出新的中國思路。
促成二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制產(chǎn)生的機(jī)緣是兩場沖擊全球的金融危機(jī)。1997年的亞洲金融危機(jī)使“富國俱樂部”認(rèn)識到“既有G7/G8及更早的國際貨幣基金組織（IMF）已無力為新的全球化時代提供金融穩(wěn)定;同時，需要建立既包括現(xiàn)有強(qiáng)國又包括新興經(jīng)濟(jì)體的更廣泛和更長期的集團(tuán)來提供這一全球公共產(chǎn)品”，于是建立了G20財(cái)長及央行行長會議機(jī)制以共同應(yīng)對。而十年后的2007年美國次貸危機(jī)則使G7自身淪為金融危機(jī)的發(fā)源地與重災(zāi)區(qū)。為盡快恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)以擺脫危機(jī)，發(fā)達(dá)國家不得不借助新興經(jīng)濟(jì)體的資源和支持，因而促成了G20從部長級會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制，并由此逐步取代G7/G8峰會在討論國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中所發(fā)揮的核心作用。下文將分階段考察G20作為全球治理平臺的演進(jìn)邏輯，評估各階段成果。
（二）危機(jī)應(yīng)對時期，2008年11月~2010年6月，在華盛頓、倫敦、匹茲堡，共舉行了三屆G20峰會。2008年G20舉行首次全球經(jīng)濟(jì)治理峰會，“面臨的首要挑戰(zhàn)是共同應(yīng)對金融危機(jī)”。而金融危機(jī)對各成員國所造成的巨大共同威脅，也迫使各成員國產(chǎn)生更強(qiáng)烈的動機(jī)求同存異，彌合彼此間的認(rèn)知差異與主張分歧，因而大幅提升了機(jī)制的有效性。效用的提升反過來又吸引更多國際關(guān)注與支持，從而加強(qiáng)了該機(jī)制的國際代表性與合法性。
（三）預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)型時期，2010年11月至2015年11月，在多倫多、首爾、戛納、洛斯卡沃斯、圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞，共舉行了七屆G20峰會。在危機(jī)應(yīng)對期之后，隨著G20治理效用的逐步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)、發(fā)展，應(yīng)對危機(jī)的緊迫性隨之下降，大國/主要經(jīng)濟(jì)體間的差異和矛盾重新凸顯。與此同時，表現(xiàn)出較強(qiáng)治理能力與潛力的G20機(jī)制則相應(yīng)地從“應(yīng)激性”“救急性”向預(yù)防性常規(guī)機(jī)制轉(zhuǎn)型。成員國以及國際社會希望G20在完成逐步治愈全球危機(jī)創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為未來全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的預(yù)防工作做出新的機(jī)制性貢獻(xiàn)。該階段G20在國內(nèi)政治治理、審議結(jié)果、方向確立、決策和承諾、承諾落實(shí)、全球治理制度建設(shè)等領(lǐng)域不斷形塑共通理念，強(qiáng)化國際社會的凝聚力，并逐步打造出一個有更強(qiáng)代表性、認(rèn)可度和高效性的全球治理網(wǎng)絡(luò)。圣彼得堡峰會后，G20的議題和目標(biāo)也變得更加廣泛，除了關(guān)注中長期全球經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量外，也加入了氣候變化、反腐敗、就業(yè)、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)等新議題。
（四）“新全球化”時期，2016年9月至今，在杭州、漢堡、布宜諾斯艾利斯、大阪，共舉行了四屆G20峰會。在危機(jī)應(yīng)對期與之后的預(yù)防轉(zhuǎn)型期，以中國為代表的發(fā)展中國家，憑借較有效的經(jīng)濟(jì)刺激政策以及對國際社會“公益”的切實(shí)維護(hù)，已經(jīng)逐步超越美歐傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長的主要引擎。而中國等新興經(jīng)濟(jì)體對大宗商品的巨大需求，也帶動世界經(jīng)濟(jì)快速增長。這些不僅導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)力量對比與國際格局的變化，而且使國際社會對中國等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步改革G20機(jī)制充滿期許。
這些期許集中體現(xiàn)在2016年杭州峰會的共識上。在貿(mào)易領(lǐng)域，各國達(dá)成《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，共同聲明反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動盡快實(shí)施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》;在投資領(lǐng)域達(dá)成了《G20全球投資指導(dǎo)原則》；在金融領(lǐng)域達(dá)成《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的G20議程》；在發(fā)展領(lǐng)域，各國就推動包容與聯(lián)動式發(fā)展、推動落實(shí)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》達(dá)成共識；在創(chuàng)新領(lǐng)域，峰會首次將“創(chuàng)新增長”納入G20核心議題，并就“G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖”達(dá)成共識；在結(jié)構(gòu)改革方面，杭州峰會完成了G20結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)；確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。
尤其難能可貴的是，在中國的推動下，G20機(jī)制不僅致力于推動全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)，更自覺將自身議程與《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（SDG2030）對接，以推動全球包容、聯(lián)動式發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長更加公平公正地同時普惠發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家。G20機(jī)制不僅首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，而且也首次就落實(shí)SDG2030制定出有一定可操作性的集體行動計(jì)劃。對此，國際社會普遍認(rèn)為，G20推動落實(shí)SDG2030是一項(xiàng)“雙贏”的選擇:一方面，落實(shí)SDG2030不僅可以為G20整合其發(fā)展議程提供難得的契機(jī)，而且有助于推動G20成功轉(zhuǎn)型為全球經(jīng)濟(jì)治理的長期性平臺;另一方面，G20杭州峰會在推動國際社會落實(shí)SDG2030上邁出了關(guān)鍵的第一步，對推動愿景的全面實(shí)現(xiàn)具有開創(chuàng)和引領(lǐng)意義。
面對西方所推動的“舊”全球化缺乏動力和國際合法性的困局，日益走近國際舞臺中心的中國在中共十八大以后提出了一系列有關(guān)全球治理的新方案、新思路。正如習(xí)近平主席指出，所謂“新全球化”的目的就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也就是建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。對G20機(jī)制而言，在歷經(jīng)危機(jī)應(yīng)對期、危機(jī)預(yù)防轉(zhuǎn)型期之后，以杭州峰會的召開為標(biāo)志，轉(zhuǎn)向推動世界經(jīng)濟(jì)的“新全球化”，即“讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)”。而在這一歷史進(jìn)程中，中國“要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡”；“要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏；要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處?！?/div>
二、G20機(jī)制面臨的困境
在G20峰會機(jī)制發(fā)展的早期階段，圍繞它在全球治理模式和成效的批評可被歸納為“多余論、拒絕論、強(qiáng)化論、替代論、衰退論”五大類。近年來，隨著反/逆全球化、民粹主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮的興起，以及大國間結(jié)構(gòu)性矛盾的上升，全球治理面臨新困境，G20機(jī)制也同樣面臨新挑戰(zhàn)。
（一）G20機(jī)制自身性質(zhì)和組織形式存在固有缺陷。
G20內(nèi)部存在三個組合：一是G7，就世界經(jīng)濟(jì)和金融面臨的主要問題在發(fā)達(dá)國家內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是金磚國家組織，在G20期間也將就重大國際議題協(xié)調(diào)立場；三是中等國家或者中等強(qiáng)國組成的稱之為“MITKA”的集團(tuán)，成員包括墨西哥、印尼、土耳其、韓國和澳大利亞。它們游離于前兩者之間，希望“抱團(tuán)取暖”、加大發(fā)言權(quán)。因此，G20具有先天的臨時性、非正式性和不穩(wěn)定性，譬如三個集團(tuán)間權(quán)力不均衡、缺乏凝聚力、合力不足等。這些特性又共同導(dǎo)致了G20的低效性，如議程的泛化等。峰會本身作為一個松散的國際論壇，其能否形成合議、公報(bào)本身依賴于出席該次峰會的首腦們能否達(dá)成共識;不僅效率不高，而且每年的公報(bào)內(nèi)容也因?yàn)閰⑴c方數(shù)量較多而較為龐雜。此外，即便達(dá)成共識并發(fā)表公報(bào)，也不能對簽署國未來的行為構(gòu)成任何實(shí)質(zhì)性約束。峰會創(chuàng)始初期，目標(biāo)明確，就是為了應(yīng)對2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，且各國政策儲備手段也相對充足。而11年后的今天，各國能夠使用的政策抓手已經(jīng)用盡，其效果還在逐年遞減;而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)各國立場的新手段尚未成熟。
（二） 全球治理新形勢給G20機(jī)制帶來新挑戰(zhàn)。
一是低速增長的新常態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢為低速增長，新的危機(jī)和風(fēng)險卻在上升。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志專門創(chuàng)造了一個新詞“慢全球化”（Slowbalisation），以概括當(dāng)前及未來全球經(jīng)濟(jì)與全球化的基本特征與趨勢。 布魯金斯學(xué)會與英國《金融時報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，自2018年秋季以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及新興經(jīng)濟(jì)體的情緒指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都在持續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“同步放緩”階段，且2019年也難見逆轉(zhuǎn)。二是爭奪存量的新博弈。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩的背景下，各國都傾向于加緊“多分蛋糕”，而不是想辦法“做大蛋糕”。各國都試圖從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長中攫取更多份額，而非通過加強(qiáng)合作等手段促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與可持續(xù)增長。包括世界第一經(jīng)濟(jì)體美國、本屆峰會東道國日本在內(nèi)，發(fā)達(dá)國家大多謀求通過修改全球經(jīng)濟(jì)治理的游戲規(guī)則，以便從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)存量中進(jìn)行利益再分配，占有更大份額。三是科技外溢的新效應(yīng)?？萍几锩M管有力提升了全球生產(chǎn)力，但由此在收入分配方面造成的新鴻溝未能有效彌合，于是在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生新的國內(nèi)矛盾，并向國際社會外溢。四是世界秩序的新亂象。在國際層面，英國脫歐對歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)和金融體系都產(chǎn)生了遠(yuǎn)超此前預(yù)估的巨大沖擊；烏克蘭與俄羅斯在刻赤海峽的對峙激化烏俄、俄歐、俄美、俄—北約矛盾；面對更加動蕩的中東局勢，美既插手中東事務(wù)又不想陷入泥潭的模棱兩可態(tài)勢使中東亂象加深，難民危機(jī)、伊朗核危機(jī)、巴以沖突等問題的解決前景更加黯淡。在國家層面，右翼政黨執(zhí)政在不少歐洲國家特別是東歐國家已然成風(fēng)；而在歐洲的核心地帶，起源于法國的“黃背心”運(yùn)動正延續(xù)和放大歐洲各國的排外和孤立主義現(xiàn)象，并向歐洲其他國家、世界其他地區(qū)蔓延；由難民、移民問題所引起的矛盾和沖突此起彼伏；防不勝防的“獨(dú)狼”式襲擊正利用最新科技給無辜平民造成巨大殺傷。
（三） 西方發(fā)達(dá)國家對G20機(jī)制的重視度大幅降低。
歐盟內(nèi)部的分裂使其僅關(guān)注與自身有關(guān)的議題，而忽略全球治理。日本則希望借2019年大阪峰會為2025年大阪博覽會預(yù)熱、鋪陳，遂提出“社會5.0”概念。博覽會主題是“構(gòu)建未來社會，想象明日生活”。顯然，日本在議題設(shè)定上旨在把峰會的主題引入國內(nèi)公共事務(wù)管理，而非G20職分所在的全球治理領(lǐng)域。與此同時，特朗普政府對全球治理、G20峰會的認(rèn)知、立場和行為都產(chǎn)生了質(zhì)變。在峰會初創(chuàng)時期，美國總體上仍奉行國際主義，強(qiáng)調(diào)雙邊及多邊合作。但近兩年來，特朗普政府調(diào)整美國對外總體戰(zhàn)略，奉行“國家主義”，強(qiáng)調(diào)“美國也是民族國家（nation state）”，其國內(nèi)甚至出現(xiàn)了“拋棄G20”的聲音。G20初創(chuàng)時期，美國尚能放下身段，為尋求合作而適度讓權(quán)、放權(quán)；但現(xiàn)在隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特朗普政府正謀求從多邊國際組織中“強(qiáng)行收權(quán)”；如不答應(yīng)，則以“退群”回應(yīng)。美國保守主義勢力在國內(nèi)事務(wù)中歷來主張“小政府、大社會”。特朗普政府正使該偏好加速外溢到國際社會和全球治理中，因而削弱、制約了G20這類依賴各國政府通力合作的全球治理平臺的影響與效用。2019年年初，特朗普政府在有關(guān)美國經(jīng)濟(jì)事務(wù)的多次表態(tài)中，點(diǎn)明了三個國際經(jīng)貿(mào)組織作為其制定經(jīng)濟(jì)政策的參考重點(diǎn)，包括世貿(mào)組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和亞太經(jīng)合組織（APEC），但沒有G20，進(jìn)一步說明G20機(jī)制不受特朗普政府的重視。
（四） 中美戰(zhàn)略競爭使G20淪為大國博弈“角斗場”的風(fēng)險增大。
自2018年上半年以來，受中美兩國貿(mào)易摩擦加劇的負(fù)面沖擊，G20在淪為“清談館”的同時，又平添了淪為大國角力之戰(zhàn)場的風(fēng)險。2018年，中美兩國在另一重要跨區(qū)域多邊主義平臺APEC峰會上的拉鋸戰(zhàn)，以及由此導(dǎo)致的大會共同宣言流產(chǎn)，給當(dāng)年的G20峰會敲響了警鐘。也正是鑒于對大國拉鋸戰(zhàn)對多邊協(xié)調(diào)平臺巨大損傷的防范與規(guī)避，在APEC峰會后不久召開的阿根廷G20峰會上，中美兩國以及國際社會都做出了一定努力，避免同類事故的再次發(fā)生。然而即便如此，在阿根廷峰會上所暴露出來的中美矛盾與分歧，依然成為會內(nèi)會外的輿論焦點(diǎn)。從國際媒體的報(bào)道量來看，全球?qū)χ忻狸P(guān)系的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對峰會本身議程的關(guān)注，且認(rèn)為阿根廷G20峰會“已經(jīng)變成了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)摩擦的協(xié)調(diào)平臺”。在經(jīng)貿(mào)摩擦之外，美國在臺海、南海的行動，以及特朗普政府出臺的“印太”地緣戰(zhàn)略也對中美關(guān)系的穩(wěn)定性造成沖擊，從而增加了兩國在G20等多邊框架內(nèi)的競爭強(qiáng)度。
三、“中國方案”面臨的挑戰(zhàn)
如前文所回顧，以2016年杭州峰會的召開為標(biāo)志，在中國等發(fā)展中國家的共同推動下，G20機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，正朝著推動“新全球化”的目標(biāo)邁進(jìn)，并取得一定成果。然而，在最近三年的全球治理實(shí)踐中，“杭州共識”在加強(qiáng)各國政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、改革經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等領(lǐng)域的努力也遭到了一定阻力，面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
（一）西方發(fā)達(dá)國家加大聯(lián)合制華力度。
作為西方政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的自然產(chǎn)物，“全球治理”本質(zhì)上可被理解為某種“朋友圈”。其中，英語國家（美、英、加、澳、新所謂“五眼”同盟）、法德等西歐大國以及日本仍居于核心位置。它們在國家層面通過一系列同盟關(guān)系相互綁定，同時在次國家層面，甚至在家族、個人層面上具有上百年的實(shí)踐和交往網(wǎng)絡(luò)，自然形成一個較為封閉的小圈子，彼此在情報(bào)、資源、理念、政策上存在一定的共識與共享。它們之間存在矛盾，但面對“外來者”時則往往表現(xiàn)出高度的一致性，試圖共同“馴服”“規(guī)制”作為全球治理“新來者”的中國。全球治理本質(zhì)上乃“全球公器”，應(yīng)該為全人類的共同命運(yùn)和福祉服務(wù)。但當(dāng)前在西方強(qiáng)國的霸權(quán)陰影下，作為國際社會最重要“公共產(chǎn)品”的全球治理仍在相當(dāng)程度上被某些小圈子、小集團(tuán)“公器私用”。因此，中國仍需時間以積累全球治理經(jīng)驗(yàn)。
西方在全球治理各領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)、資源和手段仍強(qiáng)于中國。一個必須承認(rèn)的事實(shí)是，G7仍將在G20框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用。G7通常先行開會，討論對重大問題的共同立場，然后在G20峰會上體現(xiàn)一致性。課題組調(diào)研表明，歐美之間的一些爭執(zhí)本質(zhì)上并非他們彼此間的直接矛盾，而是歐洲一些官員認(rèn)為，美國不應(yīng)將貿(mào)易戰(zhàn)矛頭指向自己，而應(yīng)歐美“聯(lián)手”對付中國?？梢?，這種所謂的“歐美矛盾”與中方此前的設(shè)想、期望相比，存在較大距離。故此次大阪峰會以及之后的G20會議上，都不能排除美歐在G7框架下事先達(dá)成協(xié)議，而后針對中國的可能。
（二） “中方案”面臨被西方曲解和污名化的威脅
中國與西方的全球治理理念仍存在相當(dāng)差異：一是在全球治理的主體上，中國比較強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國的作用，而美國則強(qiáng)調(diào)自己的聯(lián)盟體系優(yōu)先；二是在全球治理的議題上，中國堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，美國堅(jiān)持安全優(yōu)先；三是在參與全球治理的主權(quán)國家地位上，中國強(qiáng)調(diào)所有國家部分大小都是平等的“全球伙伴關(guān)系”，而美國則分出等級，認(rèn)為其本國及盟友的利益要優(yōu)先滿足；四是在全球治理的方法上，中國強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”原則，而美國是要干涉內(nèi)政的。還有學(xué)者從外交、經(jīng)濟(jì)、社會政策三個維度考察中美全球治理觀的差異，認(rèn)為他們在全球治理的方式、價值觀以及對全球治理各類行為體的重視程度都存在較大差異；如果說美國是“帶有霸權(quán)色彩的自由主義”全球治理觀，則中國的價值理念可被視為“主權(quán)基礎(chǔ)上的平等主義”。價值理念與行為方式上的巨大差異在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定、氣候合作等重大議題中都有明顯體現(xiàn)。而當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭的加劇更放大了上述差異。
正是由于西方在全球治理的主體、參與者關(guān)系、議題目標(biāo)、具體手段等方面與中國的理解存在相當(dāng)差異，目前在西方“全球治理”的研究圈子中并沒有按中國本意去理解“中國方案”，甚至一些西方智庫、媒體或有意或無意地把全球治理“中國方案”等同于“一黨專政”“共產(chǎn)主義”“國有企業(yè)”等，刻意制造“中國方案”與西方傳統(tǒng)政治理念和治理框架間“不可調(diào)和的沖突”，進(jìn)而使“講好中國全球治理故事”面臨挑戰(zhàn)。
近年來，西方國家屢屢在發(fā)展模式、貿(mào)易補(bǔ)貼、
市場經(jīng)濟(jì)地位等領(lǐng)域向中國發(fā)難。在大阪峰會及此后的G20峰會上，西方媒體將大概率對中國及其發(fā)展模式展開一定程度的輿論抵制。同時，先于G20峰會召開的G7峰會也存在預(yù)先在上述議題上達(dá)成某種合謀、共識的可能。而在過去的多次峰會上與中國形成密切戰(zhàn)略協(xié)作與互動的國家，譬如作為金磚國家之一的巴西，也可能在右翼的雅伊爾·博索納羅總統(tǒng)當(dāng)選后轉(zhuǎn)向親美，從而進(jìn)一步削弱G20框架內(nèi)支持中國方案、中國主張的聲音。
（三）杭州峰會上所確立的若干原則面臨被邊緣化的風(fēng)險。
“二十國集團(tuán)的行動力與引導(dǎo)力，正在于持之以恒落實(shí)成果，確保各項(xiàng)議程的延續(xù)性?！焙贾軬20峰會中的多項(xiàng)核心內(nèi)容，如重視基建、加強(qiáng)反腐、促進(jìn)增長、互聯(lián)互通、契合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等，屬于長期以來G20峰會的傳統(tǒng)議題。中國為其延續(xù)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，另外一些具有鮮明中國特色的主張、理念，卻正在被西方國家淡化、稀釋和邊緣化。譬如，在杭州峰會上所確立的“貿(mào)易部長會議機(jī)制化”“綠色金融”“發(fā)展中國家地位”“通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振經(jīng)濟(jì)”等，已在后續(xù)的峰會中被陸續(xù)淡化或剔除。
以貿(mào)易與投資領(lǐng)域?yàn)槔瑖H貿(mào)易與投資規(guī)模的不斷萎縮、國際貿(mào)易投資體系的不斷分化，都給國際貿(mào)易投資的治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，中國政府在G20杭州峰會上就推進(jìn)貿(mào)易投資增長、強(qiáng)化G20貿(mào)易投資機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展中國家全面參與全球價值鏈等方面推動成員國達(dá)成共識。為使上述努力制度化、常態(tài)化，杭州峰會還通過了《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》，這是國際社會首次在多邊機(jī)制下就全球投資規(guī)則的制定達(dá)成共識。在全球多邊投資體制缺失的情況下，《指導(dǎo)原則》有效地填補(bǔ)了國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的空白，在全球多邊投資規(guī)制的歷史上了取得重大突破?！吨笇?dǎo)原則》提出的九項(xiàng)原則不僅覆蓋了國際投資體制的所有核心板塊和要素，同時還納入全新的國際投資規(guī)則核心要素，對現(xiàn)行國際投資協(xié)定體系的增量改革提供了有效的政策指引，給國際貿(mào)易投資體系發(fā)展帶來了新的契機(jī)，推動國際貿(mào)易投資的國際合作進(jìn)入新階段。
然而，在此后的兩屆峰會上，上述杭州峰會共識與成果并未被東道國在大會議程中延續(xù)，相關(guān)的研討、熱度明顯下降。各峰會主辦方更傾向于將本國所關(guān)注的內(nèi)容設(shè)為核心議程。至于對杭州共識做后續(xù)的推進(jìn)和落實(shí)，則面臨更大挑戰(zhàn)。尤其需要指出的是，在杭州峰會舉行時，盡管中美在全球治理目標(biāo)和手段上存在一定分歧，但當(dāng)時的美國奧巴馬政府總體上仍然贊成國際合作，因而與中國明確反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義的主張存在一定共識。然而近兩年來，隨著特朗普政府所強(qiáng)力推行的“美國優(yōu)先”原則、貿(mào)易保護(hù)主義，中美上述共識正受到全面侵蝕。
四、中國的應(yīng)對
盡管G20面臨種種挑戰(zhàn)，但它仍然是中國積極參與、引領(lǐng)全球治理的重要平臺。而作為負(fù)責(zé)任大國，中國不僅需要利用好這個平臺為國家發(fā)展、民族復(fù)興創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，也是為國際社會，尤其是廣大發(fā)展中國家提供更多的公共產(chǎn)品，攜手構(gòu)建更加公平、合理的國際新秩序，為最終建成“人類命運(yùn)共同體”奠定基礎(chǔ)。基于上文的分析，中國在現(xiàn)階段可以從以下措施入手，在進(jìn)一步夯實(shí)杭州共識、捍衛(wèi)國家利益的同時，推動全球治理的發(fā)展與G20機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）中短期延續(xù)杭州共識、捍衛(wèi)中國方案的策略思考。
第一，借助G20峰會促進(jìn)大國協(xié)調(diào)。首先，處理好大國協(xié)調(diào)特別是中美協(xié)調(diào)，審慎處理特朗普政府“美國第一”貿(mào)易保護(hù)主義政策與中國所高舉的全球化大旗間的關(guān)系，避免兩個大國間對彼此的戰(zhàn)略意圖和能力產(chǎn)生致命誤判。其次，借助參加G20峰會與東道國拉近距離，開展公共外交也是題中之義。譬如，在大阪峰會上，中國可以從不同層面夯實(shí)中日關(guān)系，促進(jìn)政策溝通和民心相通，尤其是形塑日本下一代對中國的正面認(rèn)知。再次，可借G20峰會夯實(shí)與新興大國的關(guān)系，繼續(xù)與它們一起尋找共同利益和共同語言，如和印度等國可以在大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域就國際貿(mào)易規(guī)則公平化改革等議題達(dá)成共識。在G20框架中應(yīng)注意團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，協(xié)調(diào)立場，一齊發(fā)聲。
第二，以G20峰會為平臺占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，推動國際制度和國際組織改革。中國不妨在G20峰會平臺全面闡述有關(guān)WTO改革、提高政策透明度、鼓勵市場競爭、捍衛(wèi)公平貿(mào)易原則等中國主張，作用在于:一是占據(jù)國際社會的道義制高點(diǎn)；二是對外通過在一定程度上“統(tǒng)戰(zhàn)”美歐國內(nèi)的部分工商金融界人士來緩和與美歐間的戰(zhàn)略矛盾；三是對內(nèi)進(jìn)一步借助擴(kuò)大開放來加速國內(nèi)改革。
第三，高度重視G20配套活動，以打造更加豐滿、立體的國際形象。中國國家智庫、高校智庫、社會智庫都應(yīng)積極參與G20峰會的籌辦、參會和后續(xù)工作，在二十國工商論壇（B20）、二十國智庫論壇（T20）、二十國青年論壇（L20）、二十國婦女論壇（W20）等平臺上繼續(xù)發(fā)力，從而打造更加豐滿、立體的中國國際形象與影響力。
第四，借助“一帶一路”、亞投行等政策抓手落實(shí)“杭州共識”，不斷擴(kuò)大國際社會的接受度，并在促進(jìn)“五通”的共同實(shí)踐中加以打磨、完善。作為“一帶一路”建設(shè)的“血脈經(jīng)絡(luò)”，基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃將建設(shè)亞歐地區(qū)以海陸空
交通線、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等為構(gòu)成要素的綜合性立體交互網(wǎng)絡(luò)，為沿線國家的民間文化“思想交流”奠定“物質(zhì)交往”基礎(chǔ)。而在“逆全球化”大潮下，加強(qiáng)世界各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通，本身就是“探索一種全新的開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嘗試，為密切國家間經(jīng)貿(mào)的往來和抵御全球化風(fēng)險提供更強(qiáng)大的戰(zhàn)略依托?！?/div>
以作為杭州峰會亮點(diǎn)的“綠色發(fā)展與綠色金融”“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為例，可以在“一帶一路”建設(shè)以及亞投行融資支持等領(lǐng)域加強(qiáng)政策傾斜與扶持。不妨借助“一帶一路”的建設(shè)，向全球推廣“要致富，先修路”的中國發(fā)展理念，并將生態(tài)文明融入綠色基建項(xiàng)目之中。
創(chuàng)新綠色金融機(jī)制不僅有助于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且能夠引領(lǐng)多邊開發(fā)銀行參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，也不妨以亞投行為牽頭單位，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐亞開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等在“一帶一路”沿線有業(yè)務(wù)交集的多邊銀行，建立包括基礎(chǔ)設(shè)施投融資在內(nèi)的合作關(guān)系，更好地發(fā)揮多邊開發(fā)銀行資金優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。
加強(qiáng)中國綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與全球推廣工作是重中之重。伴隨著國際社會對于
氣候變化、資源保護(hù)、生態(tài)平衡等問題的日益重視，未來綠色金融業(yè)務(wù)將有更大的發(fā)展空間，全球綠色金融業(yè)務(wù)正處在同一條起跑線上。作為綠色金融服務(wù)核心的綠色標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容與規(guī)范的發(fā)展也都在起步階段。而在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)上，較之于國際“自下而上”的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，中國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)更多采用了政府引導(dǎo)和市場化約束相結(jié)合的方式，通過“自上而下”的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，對綠色金融從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露
認(rèn)證等問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。因此，推動綠色金融的中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，正面臨一個重要的歷史機(jī)遇，并擁有政策支持優(yōu)勢。
與此同時，在話語層面亦宜建立“一帶一路”生態(tài)文明傳播機(jī)制，擴(kuò)大沿線國家對中國生態(tài)發(fā)展理念的認(rèn)同，加強(qiáng)民心相通，為建成“一帶一路”的最終愿景——人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。在上述過程中，“杭州共識”將在雙邊、多邊的建設(shè)實(shí)踐中被國際社會“內(nèi)化”。
（二）中長期進(jìn)一步優(yōu)化G20架構(gòu)、推進(jìn)全球治理改革的策略思考。
從中長期看，未來5~10年將是全球治理“中國方案”全面推進(jìn)、開花結(jié)果的十年。盡管仍面臨空前的挑戰(zhàn)和阻力，但中國崛起的國家實(shí)力、“中國方案”自身的價值與全球吸引力，都為中國推進(jìn)更加公平、包容、可持續(xù)的全球治理提供新動力。為延續(xù)杭州峰會的成果，同時因應(yīng)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)全球治理中國方案的落實(shí)，具體可從如下方面入手。
第一，針對世界大國實(shí)力消長與全球治理架構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，確立更加符合實(shí)際的全球治理目標(biāo)和戰(zhàn)略預(yù)期；適度調(diào)整對G20的認(rèn)知與心態(tài)，在全球治理中聚焦力所能及的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國在繼續(xù)利用G20平臺積極參與全球治理的同時，宜把重點(diǎn)錨定在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、WTO、APEC等多邊和區(qū)域機(jī)制，且仍以雙邊外交和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)。
中國對G20自誕生之日起就自帶的制度性、結(jié)構(gòu)性先天缺陷，以及民族國家的自立性、自助性需有充分、全面的認(rèn)識；同時也需用更長時間適應(yīng)全球治理的“深水區(qū)”。當(dāng)下，全球治理盤根錯節(jié)，復(fù)雜異常，中國作為新手仍需關(guān)心觀察、虛心學(xué)習(xí)。西方一些輿論過度宣揚(yáng)“中國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“中國模式主導(dǎo)/引導(dǎo)全球治理”，對此中國尤應(yīng)謹(jǐn)慎。
中國尤其需對國際體系改革的漫長性、挫折性有足夠的心理準(zhǔn)備。世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等仍由美歐主導(dǎo)；中美貿(mào)易摩擦的長期性也將影響國際體系的改革；美歐、美日經(jīng)貿(mào)之爭并不會完全使西方撕裂；國際體系未來恐將長期陷于“斗而不破”的摩擦“新常態(tài)”。因此，中國參與國際治理，將經(jīng)歷一個長期的“干中學(xué)”過程。
習(xí)近平總書記2013年1月5日在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上指出：“我們要深刻認(rèn)識資本主義社會的自我調(diào)
節(jié)能力，充分估計(jì)到西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事方面長期占據(jù)優(yōu)勢的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真做好兩種社會制度長期合作和斗爭的各方面準(zhǔn)備。在相當(dāng)長時期內(nèi)，初級階段的社會主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)的資本主義長期合作和斗爭，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對被人們用西方發(fā)達(dá)國家的長處來比較我國社會主義發(fā)展中的不足并加以指責(zé)的現(xiàn)實(shí)。我們必須有很強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念?！痹撐挠?019年3月31日重新刊載于《求是》雜志和《人民日報(bào)》頭版頭條，不僅展示出中國國家領(lǐng)導(dǎo)人 對世界大局的最新觀察，更體現(xiàn)其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與一以貫之的正確研判。而認(rèn)清這一點(diǎn)，有助于中國進(jìn)一步審慎研判包括G20在內(nèi)的全球治理平臺的實(shí)際價值，以及中國在其中的角色與地位，從而確立更加符合實(shí)際的全球治理目標(biāo)和戰(zhàn)略預(yù)期。
在重新調(diào)整對本國實(shí)力、全球治理能力與G20潛力的認(rèn)知之后，中國不妨將G20作為中國展示形象與主張的外化特色與傳播平臺，從而更加務(wù)實(shí)、有效地使用該平臺。
第二，借助金磚國家、上海合作組織等多邊架構(gòu)，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)金融治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)協(xié)作。全球日益高漲的“反全球化”浪潮源于西方國家在當(dāng)前特定階段出現(xiàn)的區(qū)域和周期性倒退。該浪潮已經(jīng)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中引發(fā)交叉?zhèn)魅臼降馁Q(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易增長緩慢、移民政策收緊，從而間接導(dǎo)致全球化的引擎從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體。因此，中國不妨借助金磚、上合等多邊組織，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)與金融治理的協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同捍衛(wèi)自由貿(mào)易、開放市場的價值觀，并抓住下一輪全球化將帶來的機(jī)遇。
在國際金融領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入動蕩不定的“美元退潮”期。長期來看，美元加息可能迫使西方企業(yè)債市場被迫持續(xù)去杠桿化，形成“債務(wù)懸崖”，從而因遏制創(chuàng)新而間接打擊世界經(jīng)濟(jì)。除了美元自身的問題，美國政府惡意利用其美元霸權(quán)，頻繁使用金融手段制裁、打壓他國，也迫使更多國家從國家安全與戰(zhàn)略的角度警惕美元。尤其是俄羅斯、伊朗等近年來飽受美國金融制裁之苦的國家正謀求加強(qiáng)國際金融合作，希望通過強(qiáng)化在國際支付與清算領(lǐng)域的協(xié)調(diào)來破除制裁，從而捍衛(wèi)本國金融經(jīng)濟(jì)主權(quán)。
由上述諸多因素所引發(fā)的“去美元化”（DeDollarization）趨勢也在客觀上為人民幣國際化、中國加強(qiáng)與新興市場經(jīng)濟(jì)體金融貨幣協(xié)作提供了一定的有利的外在條件。為了逐步發(fā)展起自己的供應(yīng)鏈和價值鏈系統(tǒng)，中國也不妨在國際貨幣結(jié)算清算系統(tǒng)中加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟等的協(xié)作，適度、逐步遞減對美元的過度依賴，從而加強(qiáng)中國的貨幣—經(jīng)濟(jì)主權(quán)，并推動全球經(jīng)濟(jì)金融治理朝著更加公平、正義的方向發(fā)展。
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