當(dāng)
云南省清查定庫與入戶調(diào)查數(shù)據(jù)專網(wǎng)提交的時間截止點(diǎn)來臨時，普查員舒顯達(dá)的內(nèi)心是激動和自豪的。而云南省生態(tài)環(huán)境廳廳長張紀(jì)華的心里很明白，這只是污染源普查工作的另一個開始。
2018年6月30日，云南省排查疑似排污對象265808個，確定全面入戶調(diào)查對象數(shù)量50928個。
2018年12月10日，完成34382家工業(yè)源、12731家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1370家集中式污染治理設(shè)施、3684家移動源的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)專網(wǎng)提交。
沉甸甸的數(shù)據(jù)，量化了云南省第二次全國污染源普查工作所取得的階段性成果。
建設(shè)中國最美麗省份，是云南對自己提出的要求。精準(zhǔn)發(fā)力摸清污染源家底，恰逢其時地鋪就了一條路。云南省在這條路上具體又該如何走？
好辦法——統(tǒng)籌推動協(xié)作化
孤木不成林，統(tǒng)籌協(xié)作才能實現(xiàn)“1+1＞2”。在云南省委、省政府的高位推動下，省普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，共同打好組合拳。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了農(nóng)業(yè)源普查機(jī)構(gòu)，與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)云南省第二次全國污染源普查農(nóng)業(yè)污染源普查制度實施工作的通知》。省住建廳、省水利廳與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查入河（海）排污口普查與監(jiān)測工作的通知》。
云南省政府辦公廳在印發(fā)《云南省第二次全國污染源普查實施方案》時，就將涉及污染普查工作的18個委辦廳局的任務(wù)進(jìn)行了明確分工。“政府分管領(lǐng)導(dǎo)要建立工作機(jī)制，每月聽取1次普查工作匯報，聽進(jìn)度、聽情況、聽
問題、聽經(jīng)驗，倒逼普查工作。”這是云南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長王顯剛在第二次污染源普查工作會議上作出的指示。
普查工作的細(xì)則在互動溝通的過程中漸漸成型，清查單位名錄底冊也在各部門齊心協(xié)力的合作下漸漸呈現(xiàn)：共計16.87萬個工業(yè)企業(yè)及基本活動單位、11992個承壓鍋爐、385個集中式污染治理設(shè)施登記在冊。
云南省財政廳積極調(diào)配資金以保障普查工作需要，以4780.6萬元打開了局面。云南省委宣傳部與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《云南省第二次全國污染源普查宣傳工作方案》。昆明市普查辦則在各類平臺進(jìn)行宣傳。“宣傳人員將印有普查宣傳標(biāo)語的文件袋、遮陽帽派送給街頭百姓，雖然方法較傳統(tǒng)，但我們在全市范圍內(nèi)營造了良好的普查氛圍。”昆明市副市長吳濤告訴記者。
“笨辦法”——培訓(xùn)落實統(tǒng)一化
如何做到讓工作要求既能落實到基層又不走形？這可讓普查辦的工作人員傷透了腦筋。云南省第二次全國污染源普查工作辦公室主任、省生態(tài)環(huán)境廳總工程師楊永宏說：“既然沒有捷徑可走，那我們就笨鳥先飛?！?/div>
據(jù)了解，云南省普查辦多次組織專家和業(yè)務(wù)骨干研究污染源普查方案和技術(shù)要求，組建了42名省級培訓(xùn)師隊伍，按照“統(tǒng)一課件、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一講解”的模式開展培訓(xùn)。2018年累計舉行培訓(xùn)586期，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)54097名。
云南省近兩萬名普查員加入污染源普查“大軍”，全省共落實普查機(jī)構(gòu)人員總數(shù)1734人，專職人員總數(shù)609人，其中省級培訓(xùn)43期，共培訓(xùn)14606人。
笨鳥先飛效果好。據(jù)了解，云南省普查辦向基層派駐了信息
化工程師16人，通過現(xiàn)場技術(shù)支持，確保了各級普查機(jī)構(gòu)、普查指導(dǎo)員與普查員、普查對象對信息系統(tǒng)應(yīng)用理解的一致性、數(shù)據(jù)采集填報的規(guī)范性，以及故障疑問解答的快捷性。
巧辦法——自主研發(fā)信息化
除了打造專業(yè)的隊伍，信息化技術(shù)手段的應(yīng)用讓普查工作如虎添翼。據(jù)了解，自普查工作開展以來，云南省自主開發(fā)了第二次全國污染源普查清查系統(tǒng)、工作調(diào)度系統(tǒng)及質(zhì)控系統(tǒng)。信息化手段的運(yùn)用提高了工作效率及質(zhì)量，楊永宏詳細(xì)地解釋道，用科技手段讓“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)最快化、操作過程最簡化”，普查工作可以有序有度地開展。
“調(diào)度系統(tǒng)動態(tài)地展示了全省污染源普查的填報進(jìn)度，質(zhì)控系統(tǒng)實現(xiàn)了指標(biāo)的全面覆蓋，還能進(jìn)行分級質(zhì)控調(diào)度。通俗地講，哪個市、哪個縣完成了多少工作，全局匯總的數(shù)據(jù)與各地自己的數(shù)據(jù)都能一目了然。”楊永宏說。
云南省第二次全國污染源普查辦公室技術(shù)組時刻關(guān)注著系統(tǒng)的運(yùn)
行情況，提出新的技術(shù)要求，而信息化團(tuán)隊正全身心投入到新質(zhì)控控制模塊的開發(fā)工作中。
污染源普查工作將改善環(huán)境質(zhì)量的具體要求落到每個排放源上，為環(huán)境管理提供了持續(xù)的基礎(chǔ)支撐。張紀(jì)華談到了下一階段的打算：“我們要讓普查數(shù)據(jù)得到充分的運(yùn)用，通過摸清各類污染源的活動水平和基本信息，建立科學(xué)的污染物排放核算方法體系，建立‘環(huán)境質(zhì)量—污染物—污染源—排放量—環(huán)境管理’之間的響應(yīng)關(guān)系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！?/div>
“重點(diǎn)任務(wù)”指出，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
其中提到，要優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市精明增長。基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，制定相應(yīng)管控規(guī)則。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴(kuò)散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)實施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施、開展生活垃圾分類等為著力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對集中地區(qū)的配套設(shè)施。要提升城市品質(zhì)和魅力。推動城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。
“重點(diǎn)任務(wù)”還強(qiáng)調(diào)，由各地區(qū)各有關(guān)部門組織實施，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
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