造紙行業(yè)參與碳市場(chǎng)情況
國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)）《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)
碳排放權(quán)交易
市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》和國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2017]1989號(hào)）《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》都明確了
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空為重點(diǎn)排放行業(yè)。我國(guó)造紙行業(yè)最早是以開(kāi)發(fā)
CDM項(xiàng)目的形式參與
碳交易，全球制漿造紙行業(yè)
CDM項(xiàng)目主要集中在印度和中國(guó)。印度共注冊(cè)25個(gè)該類CDM項(xiàng)目，其中15個(gè)已獲得簽發(fā)。中國(guó)僅次于印度，共注冊(cè)10個(gè)該類項(xiàng)目，其中2個(gè)獲得簽發(fā)。
目前投入運(yùn)行的7個(gè)省市碳
排放權(quán)交易試點(diǎn)及
福建省基本都將造紙行業(yè)納入到控排范圍。在造紙企業(yè)比較集中的廣東省和福建省，2017年納入碳交易市場(chǎng)的造紙企業(yè)分別有54家和23家，分別占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所有控排企業(yè)數(shù)量的21.95%和8.30%（根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》和《福建省2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》核算），其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)僅有幾家甚至沒(méi)有。廣東省和福建省市場(chǎng)的造紙企業(yè)數(shù)量占了試點(diǎn)地區(qū)的絕大部分，具有較強(qiáng)的代表性。
碳市場(chǎng)的配額計(jì)量方式包括基準(zhǔn)線法、歷史總量法、歷史強(qiáng)度下降法等。其中基準(zhǔn)線法，是按行業(yè)基準(zhǔn)排放強(qiáng)度來(lái)核定
碳配額。運(yùn)用該計(jì)算方法，控排企業(yè)所得的碳排放配額是其所屬行業(yè)的基準(zhǔn)值乘以當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)量（產(chǎn)能）。歷史碳排放法，是按照歷史平均碳排放量乘以相應(yīng)的下降系數(shù)計(jì)算出當(dāng)年的碳配額。廣東省碳市場(chǎng)普通造紙行業(yè)的配額計(jì)量方式為基準(zhǔn)值方法（表5所示），特殊造紙行業(yè)采用歷史碳排放輕度計(jì)算方法，其中基準(zhǔn)值方法共分為3種工序7種不同的產(chǎn)品計(jì)量方式。福建省碳市場(chǎng)則采用的是歷史法與行業(yè)基準(zhǔn)線法相結(jié)合，事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。
表5：廣東省造紙行業(yè)碳計(jì)量方式
廣東省于2014年將有償配額方式由強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)調(diào)整為自愿性購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)無(wú)需先購(gòu)買(mǎi)有償配額即可獲取免費(fèi)配額，有償部分可以自由選擇購(gòu)買(mǎi)或不購(gòu)買(mǎi)。若企業(yè)當(dāng)年大幅度增加或減少生產(chǎn)量，必須在上報(bào)碳排放量時(shí)注明原因，經(jīng)核查無(wú)誤后國(guó)家發(fā)展和改革委分配相應(yīng)的配額。福建省于2017年后根據(jù)上一年生產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況預(yù)先發(fā)放的配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。2017年廣東省碳市場(chǎng)總履約度為100%，可見(jiàn)企業(yè)履約積極性非常高；2016年福建省碳市場(chǎng)總履約度為97.83%，造紙行業(yè)履約度為100%，其中福建省南平南紙有限責(zé)任公司、福建省青山紙業(yè)股份有限公司，克服種種困難，參與碳交易市場(chǎng)，完成履約工作。
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