可監(jiān)測、可報告、可核查（簡稱MRV）是國際社會對溫室氣體排放監(jiān)測的基本要求,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下國家溫室氣體排放清單和《巴黎協(xié)定》中國家自主貢獻(xiàn)的實施基礎(chǔ)，是建立國際互信，開展國際氣候談判的先決條件（郭力軍、孟凱，2013）。就具體碳市場而言，一個完整的MRV監(jiān)管體系，可以實現(xiàn)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)的認(rèn)可，從而增強整個碳交易體系的可信度。因為，在沒有MRV前提下，企業(yè)進(jìn)行履約時提供虛假數(shù)據(jù)可能性會大幅度增加，使得碳價格出現(xiàn)不穩(wěn)定，擾亂碳市場的運行，也蒙蔽了管理者的信息，造成碳市場無法真正激勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)投資，碳市場在某種意義上也將失效，因此MRV體系也是碳市場平穩(wěn)運行的基石。為了核實和查證控排企業(yè)報告的數(shù)據(jù)和信息是否真實、準(zhǔn)確無誤，避免相關(guān)利益方的干擾，核查通常由有資質(zhì)的第三方專業(yè)核查機構(gòu)完成。就國際經(jīng)驗來看，歐盟碳市場是世界上第一個碳市場，也是目前為止最大的碳市場，在MRV體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。歐盟碳市場MRV體系成熟的重要標(biāo)志就是建立了較為完備的法律體系，分別制訂了溫室氣體排放監(jiān)測和報告指南(MRR)與認(rèn)證和核查指南(AVR)，為了適應(yīng)新的變化，這兩個法規(guī)在2009年又進(jìn)行了一次修訂，形成了2009/29/EC指令。在歐盟MRV體系中參與主體包括：主管部門、設(shè)施運營方、核查機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)，其中最具特色的就是認(rèn)證機構(gòu)（吳璇等，2015）。根據(jù)歐盟規(guī)定，第三方核查機構(gòu)必須由認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和調(diào)查，取得相關(guān)資質(zhì)后才有資格進(jìn)行碳排放核查。否則，缺失認(rèn)證環(huán)節(jié)會導(dǎo)致各個核查機構(gòu)層次不齊，核查結(jié)果的穩(wěn)健性不樂觀。

為了保證公平性，在MRV體系中除了政府主管部門和控排企業(yè)之外，需要第三方專業(yè)機構(gòu)本著獨立性原則，全面核查企業(yè)提交的排放報告，確保碳排放報告數(shù)據(jù)的真實性，并出具核查報告。但是，在實踐中第三方核查機構(gòu)的獨立性卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括核查任期、核查費、企業(yè)規(guī)模、市場競爭和非核查業(yè)務(wù)等多個方面。本文分析了第三方核查機構(gòu)在MRV體系中應(yīng)遵循的基本原則、影響第三方核查機構(gòu)獨立性的主要因素和中國第三方核查機構(gòu)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在此基礎(chǔ)上提出保障第三方核查機構(gòu)獨立性的政策建議。

作者

孫永平：湖北經(jīng)濟學(xué)院 碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心

劉瑤：湖北經(jīng)濟學(xué)院