十九大《奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗》報(bào)告，綜觀(guān)全篇，可以看出中央對(duì)能源領(lǐng)域的滿(mǎn)意度不是很高，對(duì)能源革命的進(jìn)展速度也不是那么滿(mǎn)意。
表現(xiàn)在，在談強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)，提到“航天強(qiáng)國(guó)”、“
交通強(qiáng)國(guó)”，卻沒(méi)有提到“能源強(qiáng)國(guó)”。那么，能源領(lǐng)域存在什么樣的
問(wèn)題呢？有專(zhuān)家做過(guò)詳細(xì)解讀：
談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就時(shí)，提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世。”這里既沒(méi)有提到華龍一號(hào)核電技術(shù)，也沒(méi)有提到特高壓，更沒(méi)有全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
先是提到“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，然后提到：“為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐?！币矝](méi)有提到能源強(qiáng)國(guó)，難道我國(guó)已經(jīng)成為強(qiáng)國(guó)了嗎？顯然不是。我們是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，是不爭(zhēng)的事實(shí)，但離強(qiáng)國(guó)恐怕有距離。
提到“全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降?！?/div>
4．第二、三、四次提到“能源”，是在“九——加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”部分
在“推進(jìn)綠色發(fā)展”中連續(xù)集中出現(xiàn)了三次“能源”，即：“發(fā)展綠色金融，壯大
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！边€提到：“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗?！庇玫氖恰鞍l(fā)展”和“推進(jìn)”，顯然是不足才要“發(fā)展”，無(wú)動(dòng)力才需要“推進(jìn)”。
5．還提到一次是與能源密切相關(guān)的“
電力”
在第五部分的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提到“加強(qiáng)水利、...、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。用的是“加強(qiáng)”，從語(yǔ)境可以看出，只有不足才須加強(qiáng)！
二、報(bào)告對(duì)能源領(lǐng)域表?yè)P(yáng)不多，反而在談?wù)搯?wèn)題并提出要求時(shí)似乎更多針對(duì)能源領(lǐng)域。表現(xiàn)在：
1．在“三——新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”部分
在“堅(jiān)持全面深化改革”段落中，提出要求：“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，...充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”
2．在“堅(jiān)持新發(fā)展理念”中
提出要求：“發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！痹凇皥?jiān)持人與自然和諧共生”段落中，提出要求：“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，... 建設(shè)美麗中國(guó)。”
業(yè)內(nèi)人士都知道，由于近十多年來(lái)能源管理頂層設(shè)計(jì)不受重視，法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢，能源規(guī)劃長(zhǎng)期缺位，技術(shù)研發(fā)力量分散，導(dǎo)致中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)問(wèn)題很多。其中重要原因就是沒(méi)有做到“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端”，沒(méi)有做到“突破利益固化的藩籬”社會(huì)主義“集中力量辦大事、辦好事”的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，反而
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“產(chǎn)能過(guò)剩”的劣勢(shì)倒是充分展現(xiàn)。
3．在“四——決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”部分
提出要求“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)...的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/div>
2017年9月19日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在京發(fā)布的《中國(guó)煤電清潔發(fā)展報(bào)告》顯示：我國(guó)煤電技術(shù)已經(jīng)跨入全球最先進(jìn)行列。煤電顯然不能涵蓋整個(gè)能源領(lǐng)域，因此“不平衡不充分”的發(fā)展在能源領(lǐng)域顯然存在。
當(dāng)前的重點(diǎn)是什么？短板和弱項(xiàng)在哪里？為什么會(huì)存在這些短板和弱項(xiàng)？當(dāng)前面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)是什么？如何防范？國(guó)家能源局內(nèi)部以及能源領(lǐng)域的有識(shí)之士是否達(dá)成了共識(shí)？
2017年，能源局等共16個(gè)部委發(fā)布了關(guān)于防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。煤電年利用小時(shí)數(shù)逐年下降的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，為什么近幾年各地還在紛紛上馬火電廠(chǎng)？各省追求局部最優(yōu)無(wú)可厚非，為什么前幾年的國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局沒(méi)有做到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)？
針對(duì)主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)移，國(guó)家能源局提出“當(dāng)前能源工作的重點(diǎn)也要相應(yīng)地從整體提高能源供應(yīng)能力轉(zhuǎn)化為解決能源領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾?！币鉀Q這種不平衡不充分的矛盾，需要在管理體制上進(jìn)一步改革，也需要相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)之間、主管部門(mén)內(nèi)部各司局之間的進(jìn)一步充分溝通和進(jìn)一步大力協(xié)同，持續(xù)提高推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)最優(yōu)”的能力。
4．在“五——貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分
十九大提出要求：“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?！彪娏π袠I(yè)市場(chǎng)化改革從十五年前的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)做起，到近年來(lái)推動(dòng)售電側(cè)放開(kāi)，到電力交易系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)、保證核電水電風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，電力領(lǐng)域正好這方面問(wèn)題多多。
5．在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中
提出：“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡?！边@不正是針對(duì)的電力領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理嗎？在“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”段落中，提出要求：“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，其他的大江大河也應(yīng)該有類(lèi)似要求，而我們的水電專(zhuān)家不斷提高經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電資源的上限，還在不斷地規(guī)劃大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，建成之后又面臨“棄水”，不得不通過(guò)媒體輿論向政府和電網(wǎng)施加壓力，讓廣東
廣西本地的低成本優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定核電為長(zhǎng)距離輸送的水電讓路。
2005年就開(kāi)始啟動(dòng)的《能源法》由于存在細(xì)分能源及有可替代性、又有互補(bǔ)性的利益沖突，始終不能出臺(tái)。2015年再度起航，到現(xiàn)在還是未能正式發(fā)布?！对幽芊ā犯墙?jīng)歷了30多年的起草編制過(guò)程，還是出臺(tái)不了，表面上歸因于核能管理體制多變，實(shí)質(zhì)上還是不同的職能管理部門(mén)過(guò)于關(guān)注各自的利益和權(quán)力，沒(méi)有“突破利益固化的藩籬”。
在大力加強(qiáng)“依法治國(guó)”的時(shí)代背景下，能源領(lǐng)域的這種“無(wú)法無(wú)天”的狀況，怎能讓中央滿(mǎn)意？怎能讓百姓放心？
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