自2016年1月，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行分別發(fā)行境內(nèi)首批綠色金融債券且全部實現(xiàn)超額認購后，各金融機構和企業(yè)紛紛參與。我國綠色債券市場呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，全年發(fā)行規(guī)模達2000億元，占全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的近40%，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。2016年也被稱為中國綠色金融發(fā)展元年。

不過，截至目前，中國龐大的綠色債券規(guī)模并未獲得國際上的認可。在近日由中國環(huán)境科學學會綠色金融分會主辦的“綠色債券融資專題講座（第1期）”上，中國環(huán)境科學學會綠色金融分會秘書長楊秋生表示，與國際上蓬勃發(fā)展的綠色債券市場相比，目前我國還尚未發(fā)行獲得國際認證的綠色債券。

據(jù)了解，目前國際上對“綠色債券”定義已有統(tǒng)一共識。全球范圍內(nèi)，已被廣泛接受的標準是市場上接受國際資本市場協(xié)會（ICMA）與國際金融機構合作推出綠色債券原則（GBP），以及由氣候債券倡議組織（CBI）開發(fā)的氣候債券標準（CBS）。

“在中國境內(nèi)，債券市場發(fā)行綠色債券需要獲得相應監(jiān)管部門的批準，且不同監(jiān)管機構的綠色債券指引側(cè)重點是不同的。”楊秋生表示，目前活躍在我國資本市場上的綠色債券大致分為綠色金融債、綠色企業(yè)債、綠色公司債、非金融企業(yè)綠色債務融資工具、綠色結(jié)構融資類工具等多種形式。根據(jù)債券監(jiān)管部門劃分，國家發(fā)改委財金司主管綠色企業(yè)債券、中國證監(jiān)會及深滬證券交易所主管綠色公司債券，中國人民銀行及交易商協(xié)會主管綠色金融債及綠色債務融資工具等。

“中國人民銀行側(cè)重于界定綠色項目類別，在項目劃分、條件界定、募集資金管理、信息披露、第三方認證等具體方面要求更加細致，適用于銀行間和交易所市場。國家發(fā)改委側(cè)重于明確政策支持綠色項目的重點領域，給出方向性的指引，在激勵優(yōu)惠方面提出多項具體措施。”楊秋生介紹，對比看，國際綠色債券市場的發(fā)展主要基于自發(fā)性的原則，中國綠色債券市場的發(fā)展主要由監(jiān)管部門進行指導。

“目前，交易所一般要求提供第三方認證文件，而國家發(fā)改委暫時沒有要求，可以在申報前就相關項目征求專業(yè)司意見。”東興證券股份有限公司企業(yè)融資部業(yè)務總監(jiān)李傳玉向記者表示，第三方認證的價值在于能大大提升綠色債券的公信力。但問題是不同認證評估機構尚未形成相對統(tǒng)一的技術流程和標準框架，導致評估認證結(jié)論不具可比性，對投資者引導作用有限。

“2016年，國內(nèi)發(fā)行53期貼標綠色債券，絕大部分債券進行了第三方評估認證，占比達到86.79%，相比之下，國際上的占比僅60%。原因可能與我國監(jiān)管機構自上而下推動有關?！甭?lián)合赤道環(huán)境評價有限公司綠色金融部總經(jīng)理劉景允補充道，剩余的13.21%未進行綠色認證的主要是發(fā)改委監(jiān)管下的綠色企業(yè)債，由發(fā)改委下設的資源節(jié)約和環(huán)境保護司以及應對氣候變化司在申報階段認定。

“隨著發(fā)行規(guī)模的持續(xù)攀升，第三方評估認證逐步成為綠色債券發(fā)行不可或缺的步驟?！眲⒕霸时硎?，目前由于第三方認證機構背景特點不一，在開展綠色債券評估認證的過程中評估認證的內(nèi)容各有側(cè)重，而監(jiān)管機構對于評估認證質(zhì)量也沒有統(tǒng)一標準，很難保障評估認證的質(zhì)量。他建議，應制定權威統(tǒng)一的綠色債券評估認證質(zhì)量要求，加強對第三方機構的監(jiān)管，制定一套完善和細化的評估認證標準，指導并規(guī)范第三方機構的評估認證工作，同時加強評估認證機構間溝通，盡快成立相關自律組織。

據(jù)了解，2016年中國綠色債券共計發(fā)行53期，發(fā)行量是2052.31億元。其中商業(yè)銀行發(fā)行綠色金融債19期，發(fā)行額約1480億元，占72.11%，綠色企業(yè)債和綠色公司債發(fā)行27期，發(fā)行量405.3億元，占綠色債券總規(guī)模20.42%。

“從去年的整體情況可以看出，銀行間債券市場是綠色債券的主要發(fā)行場所，涉及債券包括金融債、企業(yè)債、中期票據(jù)、PPN、國際機構債和資產(chǎn)支持證券，合計發(fā)行債券期數(shù)和規(guī)模分別為36期和1829.40億元?！眲⒕霸时硎?，目前綠色金融債規(guī)模占比近八成，各券種的發(fā)展還不平衡。而從發(fā)行主體來看，雖然日益多元，國企仍為發(fā)行主力。

李傳玉非?？春媒灰姿木G色債券市場未來前景?！霸诮灰姿袌霭l(fā)行的債券主要為公司債和資產(chǎn)支持證券，在綠色通道等政策支持背景下，發(fā)展也非常快，去年的發(fā)行量為182.40億元，僅次于綠色金融債?！彼J為，考慮到交易所市場綠色債券發(fā)行便利性較高，綠色實體企業(yè)可能更加青睞采用這種方式融資。