--國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華

我們建立碳定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)在控制溫室氣體排放的行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，將會(huì)有效降低全社會(huì)節(jié)能降碳的成本。同時(shí)，促進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)全面深化改革，加快生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的意義。

2016年，是全球氣候治理進(jìn)程當(dāng)中具有重要意義的一年，11月4日《巴黎協(xié)定》正式生效，11月7日到18日召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)，討論形成一系列的制度和細(xì)則，真正落實(shí)《巴黎協(xié)定》。這向國(guó)際社會(huì)傳遞了向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。

隨著各國(guó)落實(shí)自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)以及不斷地盤(pán)點(diǎn)，排放空間將會(huì)越來(lái)越成為稀缺的戰(zhàn)略性資源，這就意味著將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大，碳的價(jià)格可能也會(huì)越來(lái)越高。最近我到歐洲訪問(wèn)，法國(guó)和德國(guó)的部長(zhǎng)預(yù)計(jì)，將來(lái)全球碳市場(chǎng)的價(jià)格，可能要到每噸100美元，最高到150美元。而現(xiàn)在是20、30美元一噸。

我國(guó)高度重視運(yùn)用碳定價(jià)的政策來(lái)促進(jìn)低碳發(fā)展。

碳定價(jià)有三種形式，一是收費(fèi)，二是收稅，三是排放交易。推行碳排放交易制度是中國(guó)重要的改革任務(wù)，習(xí)近平主席宣布，我國(guó)2017年將啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、造紙、有色金屬等碳排放交易市場(chǎng)，要建立碳排放權(quán)初始分配制度。

當(dāng)前，我們正在加快推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，基本上做到了五項(xiàng)推進(jìn)：

一是基本建立了排放報(bào)告和核查。要使看不見(jiàn)摸不著的碳排放配額被市場(chǎng)接受，必須建立能夠保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的MIV的體系，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放指南。在支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，通過(guò)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)5年的探索以及清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排交易機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展，目前已經(jīng)培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)的咨詢和核查機(jī)構(gòu)。

二是組織開(kāi)展了重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告與核查。明確了數(shù)據(jù)報(bào)送的范圍、核查要求及工作安排，由各地方主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理的企業(yè)牽頭，組織了八大行業(yè)、耗能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)排放單位，開(kāi)展碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)告和核查。各地方遴選了百余家第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)約八千家重點(diǎn)排放單位的歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查，預(yù)計(jì)近期將完成最終數(shù)據(jù)的上報(bào)。

三是制定了碳市場(chǎng)配額總量設(shè)定和分配方案。確定公平合理的配額總量及分配方法，是碳市場(chǎng)建設(shè)的核心條件。在深入研究7個(gè)碳交易試點(diǎn)及聽(tīng)取專(zhuān)家調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們起草了全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額的分配方案，已經(jīng)正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

四是逐步建立中央和地方兩級(jí)監(jiān)管的體系。明確碳市場(chǎng)建設(shè)的管理模式，有利于劃定各方的權(quán)責(zé)，保障碳交易制度順利進(jìn)行。全國(guó)碳市場(chǎng)將主要采取屬地化管理的模式，依托省級(jí)主管部門(mén)，建立國(guó)家和地方兩級(jí)管理體系。按照“放管服”的改革精神，國(guó)家只負(fù)責(zé)確定市場(chǎng)的覆蓋范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法、交易規(guī)則、各方權(quán)責(zé)義務(wù)等重要制度的頂層設(shè)計(jì)，不參與直接的配額分配，重點(diǎn)企業(yè)的配額還是由地方政府進(jìn)行分配，省級(jí)政府依規(guī)對(duì)所轄地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行分配，同時(shí)對(duì)企業(yè)的履約情況進(jìn)行監(jiān)管。中央和地方各司其職，互相監(jiān)督，互為支撐，共同構(gòu)成有效的監(jiān)管體系。隨著各地方推動(dòng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告和核查，相關(guān)的監(jiān)管模式也正在逐步的形成。

五是加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的立法。碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)碳減排的一種政策工具，屬于強(qiáng)制性的市場(chǎng)，必須通過(guò)立法對(duì)參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定。在2014年出臺(tái)的《全國(guó)碳排權(quán)交易管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委于2015年組織起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，完成了送審稿。按照有關(guān)的立法程序，已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院2016年立法計(jì)劃，法制辦已經(jīng)按照立法程序開(kāi)展立法的審查。

下一步，按照2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的要求，國(guó)家還將推進(jìn)四項(xiàng)工作：一是積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易立法，爭(zhēng)取今年上半年能夠出臺(tái)條例。結(jié)合條例出臺(tái)的進(jìn)度，及時(shí)印發(fā)企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、碳交易第三方核查機(jī)構(gòu)的管理辦法、碳交易市場(chǎng)交易管理辦法，完善碳交易市場(chǎng)的立法體系。

二是完善檢測(cè)報(bào)告和核查制度。在已經(jīng)發(fā)布的24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算指南的基礎(chǔ)上，我們將再次會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，將相關(guān)的行業(yè)核算指南以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式聯(lián)合發(fā)布。還將會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)則，統(tǒng)一各地第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)和核查工作的程序。

三是開(kāi)展配額分配工作。待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定和分配方案后，根據(jù)各地方報(bào)送的企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，出臺(tái)與方案相配套的操作指南。在充分征求地方主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)后，及時(shí)發(fā)布，指導(dǎo)地方完成2017配額分配工作。

四是深入開(kāi)展基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道。針對(duì)政府管理部門(mén)，交易活動(dòng)、交易機(jī)構(gòu)等不同的對(duì)象，開(kāi)展大范圍的能力培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)和儲(chǔ)備，切實(shí)提高各方對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)識(shí)水平和參與度，提高全社會(huì)對(duì)碳排放交易的認(rèn)識(shí)水平和支持力度。

目前，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)正處于沖刺階段，希望大家能夠圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，特別是碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中所面臨的定價(jià)機(jī)制、配額分配、監(jiān)測(cè)報(bào)告、核查制度等關(guān)鍵議題進(jìn)行討論，集思廣益，群策群力，共同將碳市場(chǎng)打造成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的精品工程，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的碳定價(jià)機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)方案。