東京的總量控制與交易項(xiàng)目是一個獨(dú)特、有領(lǐng)先地位的城市層面的碳排放權(quán)交易體系，專門設(shè)計出來以符合東京都市圈的碳排放情況的系統(tǒng)。類似于任何一個主要的商業(yè)大城市，東京的碳排放以針對能源的消費(fèi)而產(chǎn)生的排放為主，而不是針對能源的生產(chǎn)過程帶來的排放。因此規(guī)章制度主要針對包括商業(yè)和工業(yè)的能源使用者這些下游企業(yè)。一些能源供應(yīng)商，例如不在東京管轄范圍內(nèi)的大型發(fā)電廠，均不適用這些規(guī)章制度。為了應(yīng)對城市規(guī)模的系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，東京的總量控制與交易體系的明顯特征是，主要著眼于被納入履約范圍的擁有電機(jī)設(shè)施的企業(yè)以及新建電機(jī)設(shè)施的企業(yè)，以提高能源使用效率，完成減排目標(biāo)。

經(jīng)過5年時間積累，東京的總量控制與交易系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了第二階段（2015財政年-2019財政年）。我們愿意分享一些特有的引進(jìn)措施，并總結(jié)回顧我們過去的經(jīng)驗(yàn)。

對東京總量控制與交易系統(tǒng)的升級

2015年2月19日，東京都廳宣布，經(jīng)過第一個履約期的第四年（財政年2013）后，相比于基年已達(dá)到了23%的減排量。2015年，東京將迎來第二個履約階段（財政年2015-2019）。和第一階段（財政年2010-2014）相比，其中變化最大的是，不同領(lǐng)域的履約率都有所提升（商業(yè)建筑物從8%提升到17%，工業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從6%提升到15%）。同一時間，我們采納了一些新措施以推動更多企業(yè)完成新目標(biāo)，鼓勵在這一系統(tǒng)外的低碳能源供應(yīng)商發(fā)展。

1. 一種鼓勵履約企業(yè)使用低碳能源供應(yīng)商發(fā)電的新機(jī)制

為統(tǒng)計企業(yè)在能源使用方面所產(chǎn)生的排放量（特別是電熱方面），納入企業(yè)使用和能源供應(yīng)商沒有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)的換算公式。但是，我們加入了一種新機(jī)制鼓勵企業(yè)采用低碳能源供應(yīng)商。經(jīng)東京都廳認(rèn)證后的能源供應(yīng)商將采用一個各自不同的換算因子以體現(xiàn)他們在改善碳排放上產(chǎn)生的不同效益。因此，如果企業(yè)決定采用低碳能源供應(yīng)商，改善后的換算因子就能沿用進(jìn)會計核算，有效減少了企業(yè)的年度排放量。這其實(shí)是一種獨(dú)特而又創(chuàng)新的基于需求層面的策略，通過鼓勵低碳能源的使用從而增加低碳能源的供應(yīng)。

2. 針對新建項(xiàng)目企業(yè)的評估和披露

為達(dá)到第二階段新增的履約量，發(fā)電廠所有者需要和新建項(xiàng)目企業(yè)合作更密切，新建項(xiàng)目企業(yè)會在減排上承擔(dān)更重要的角色。但是，一些新建項(xiàng)目企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)約能源措施的意識和能力。為加強(qiáng)這一方面，我們已經(jīng)開發(fā)了一個評估和公開披露新建項(xiàng)目企業(yè)減排措施的體系。這會帶來一些影響，第一是社會評估，第二是新建項(xiàng)目企業(yè)之間的比較，第三是對未來減排的動力。我們會用六種評估檔次來評估新建項(xiàng)目企業(yè)，從最低的C類別到最高的S類別。

3. 節(jié)能的數(shù)據(jù)中心的認(rèn)證系統(tǒng)

對部分城市來說，以東京為例，數(shù)據(jù)加工是一種越來越普遍的耗能商業(yè)活動。在東京數(shù)據(jù)中心的聯(lián)合服務(wù)器面積是全國總數(shù)的一半。為引起這些數(shù)據(jù)中心對排放的重視程度，東京都廳和日本的數(shù)據(jù)中心委員會達(dá)成一項(xiàng)約定，為節(jié)能的數(shù)據(jù)中心開展認(rèn)證程序。認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)中心的總體節(jié)能效率、為節(jié)能所執(zhí)行的專門的管理措施以及其他和安全管理有關(guān)的措施（例如對地震防范、斷電應(yīng)對、數(shù)據(jù)安全等）。對于中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)承保服務(wù)，我們將承擔(dān)其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至已認(rèn)證的數(shù)據(jù)中心所需的成本。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

東京的總量控制與交易和其他排放權(quán)交易系統(tǒng)有所不同，它的設(shè)計和發(fā)展都考慮了一些專門的關(guān)鍵因素。接下來的章節(jié)陳列了一些我們已取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們相信這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于其他地區(qū)實(shí)行總量控制與交易也有所幫助。

1. 更清晰的目標(biāo)

總體來說，與新制度有關(guān)的商業(yè)組織是否對該制度有清晰的認(rèn)識，對于未來實(shí)施有關(guān)措施是很重要的。以東京為例，在開始這一項(xiàng)目前，我們就已經(jīng)公示了中長期的減排目標(biāo)以及計劃好了的第一第二履約階段，幫助他們樹立意識。

2. 激勵制度的建立

為支持更多企業(yè)履約，我們與關(guān)鍵行業(yè)的相關(guān)人士進(jìn)行接洽，共同推動節(jié)能和減排。在東京總量控制與交易建立后，激勵制度保證了其落實(shí)的成功。以我們的經(jīng)驗(yàn)看來，這其中確實(shí)得益于一些關(guān)鍵因素的落實(shí)。第一，應(yīng)該告知每個公司的管理層大體的節(jié)能情況，通過預(yù)算支持這一目的；第二，總經(jīng)理和技術(shù)經(jīng)理對于企業(yè)節(jié)能的責(zé)任意識充當(dāng)了減排中的重要角色；最后，培養(yǎng)所有者和新建項(xiàng)目企業(yè)建立起良好合作關(guān)系是關(guān)鍵。

3. 總量的控制

為成功實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，政府和履約企業(yè)雙方都有必要共享信息，引導(dǎo)總量的設(shè)計工作。以下列出我們在這一方面的一些關(guān)鍵舉措：

對于履約企業(yè)：

東京都廳給予履約企業(yè)有針對性的反饋。這些反饋均根據(jù)年度報告給出，詳細(xì)闡述企業(yè)的節(jié)能措施和減排結(jié)果。

我們提供了一種“服務(wù)臺”服務(wù)以解決履約企業(yè)提出的問題并對他們的總量控制與交易提出建議。

東京都廳每年都為履約企業(yè)舉辦研討年會和講座，加深他們對這一項(xiàng)目的理解。

東京都廳不僅為控排企業(yè)，也為新建項(xiàng)目企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)放手冊和最佳實(shí)踐報告。例如，我們披露高度節(jié)能企業(yè)名單以及他們怎樣獲得該成效的相關(guān)信息。

對于政府：

東京都廳積極參與政策制定討論，了解履約企業(yè)在節(jié)能方面的最新措施，從而反饋給履約企業(yè)更有建設(shè)性的意見。

學(xué)習(xí)其他地區(qū)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也是非常重要的，這保證了我們不斷反思回顧并改善我們的政策，激勵我們繼續(xù)追求更有遠(yuǎn)見的目標(biāo)。