解讀：碳排放權(quán)初始配額分配是碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的核心，只有將碳排放權(quán)配額合理分配給企業(yè)，才會產(chǎn)生交易需求。我省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)剛起步，初始配額免費(fèi)發(fā)放有利于減輕來自企業(yè)的抵觸情緒，順利推動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。隨著碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的成熟和完善，有償分配具有碳價格發(fā)現(xiàn)、激發(fā)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，適時推進(jìn)有償分配，有利于推動企業(yè)創(chuàng)新低碳技術(shù)，加強(qiáng)碳排放管理，有利于充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場手段在促進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展中的作用。

八、關(guān)于碳排放權(quán)市場交易問題

《暫行辦法》第十八條規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量以及本省鼓勵探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等?！钡谑艞l規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織?！钡诙畻l明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。第二十一條明確，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，建立交易系統(tǒng)，建立信息披露制度，建立和執(zhí)行風(fēng)險管理制度。第二十三條規(guī)定：“碳排放配額的交易價格由交易參與方根據(jù)市場供求關(guān)系確定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序”。第三十一條明確，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布的信息。第三十二條明確信用管理問題，規(guī)定建立信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵和失信懲戒制度的有關(guān)內(nèi)容。第三十三條明確，履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位可以優(yōu)先申報的項(xiàng)目類別。

解讀：碳排放權(quán)交易市場的興起需要交易平臺，即碳排放權(quán)交易中心或交易所，還需要建立公開透明的碳排放權(quán)交易規(guī)則和制度，加強(qiáng)對交易主體、交易機(jī)構(gòu)和第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，形成規(guī)范有序的交易市場，確保公平、公正和公開。為此，《暫行辦法》在第三章設(shè)專章規(guī)定了碳排放權(quán)市場交易問題，并在第五章“監(jiān)督與保障”中規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容。同時，為了加強(qiáng)對交易機(jī)構(gòu)的管理，《暫行辦法》第三十四條規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

九、第三方核查機(jī)構(gòu)如何管理？

《暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門建立第三方核查機(jī)構(gòu)名錄庫，加強(qiáng)動態(tài)管理，通過競爭性磋商等采購方式確定第三方核查機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排放單位的碳排放報告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾和阻撓。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開展碳排放核查工作，出具核查報告，并履行保密義務(wù)。核查報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對核查報告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用從省級預(yù)算內(nèi)基建資金中予以安排?！?/div>