會上發(fā)布的《城市溫室氣體清單編制和應用的國內(nèi)外經(jīng)驗》（以下簡稱“報告”）披露，大多數(shù)城市沒有編制溫室氣體清單，或者有的城市“為了編清單而編制清單”，沒有將清單應用于后續(xù)低碳工作中。

    記者注意到，城市作為基礎(chǔ)單元，將在應對氣候變化和低碳發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的作用，城市溫室氣體清單對于低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐也將不斷凸顯。

    世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來博士告訴《法制日報》記者，城市作為應對氣候變化的主力單元，將具體落實溫室氣體減排政策行動，為地區(qū)和國家的總體目標完成做出貢獻。因此，摸清城市“碳家底”，評估政策行動的效果，利用排放信息支持各項低碳減排決策顯得尤為重要。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年10月，我國至少有160多個城市已經(jīng)完成或者正在編制城市溫室氣體清單。

    “然而，這些城市既有國家的兩批低碳試點城市，也有非試點城市，甚至是區(qū)縣、鎮(zhèn)、園區(qū)，他們或受到上級政府要求，或出于自身低碳發(fā)展需求開展清單編制工作?！眻蟾嫒缡钦f。

    報告進一步指出，中國城市在溫室氣體清單領(lǐng)域中存在的問題和挑戰(zhàn)包括，清單編制配套措施沒有跟上，如統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、部門間協(xié)調(diào)不暢、缺乏能力和資金等，導致無法產(chǎn)出高質(zhì)量的清單，清單過于滯后影響其在追蹤目標完成情況中的應用，又或是沒有連續(xù)年份的清單信息對決策進行支持等。

    同時，沒有積極主動地對能夠支持決策的清單進行探索，城市清單編制基本依照國家清單和省級清單的要求進行，不能完全反應城市特點并為城市低碳決策服務，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有清單行業(yè)細分不夠詳細、沒有分析，在后續(xù)分析和應用清單結(jié)果方面的實踐也較少，缺乏對清單應用的探索。

    報告認為，清單編制是途徑，應用是目的，清單編制應該為應用服務。清單可以用于追蹤、考核目標進展情況，評估政策實施效果。從國際案例可以看到，很多國外城市都將清單作為衡量目標是否完成的法定依據(jù)。清單也是評估政策行動效果的依據(jù)，根據(jù)清單可以確定是否應該采取更激進的減排措施以確保目標的完成。

    為此，報告提出，加強城市溫室氣體清單的應用，支持地方低碳決策。實施城市目標責任考核評估，將城市溫室氣體清單作為考核的法定依據(jù)。在考核地級市和區(qū)縣的碳排放目標完成情況時，以清單作為法定的定量依據(jù)。例如，為考核“十二五”碳排放目標完成情況，城市應至少編制2010年和2015年的清單。

    此外，為加強城市溫室氣體清單的可用性，報告建議在國家層面，建立統(tǒng)一標準規(guī)范城市溫室氣體清單編制與數(shù)據(jù)收集方法；在市縣層面，將清單編制工作常態(tài)化。鼓勵城市公開溫室氣體排放信息，建立溫室氣體排放信息平臺，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析、預測等，為政府部門、研究機構(gòu)和公眾提供信息。