2016年5月3日,世界銀行(World Band)發(fā)布題為《高溫與干旱:氣候變化、水與經(jīng)濟(jì)》(High and Dry: Climate Change, Water, and the Economy)的報(bào)告,評(píng)估了由氣候變化和水資源需求加劇引發(fā)的水資源短缺的影響,指出水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并導(dǎo)致人口遷移與沖突,建議通過更合理的
政策引導(dǎo)與水資源管理緩解水資源短缺的負(fù)面影響。
氣候變化加劇的水資源短缺,造成的經(jīng)濟(jì)影響可達(dá)某些地區(qū)GDP的6%,并導(dǎo)致人口遷移與沖突。人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張等帶來的綜合影響將造成水資源需求呈指數(shù)型增長(zhǎng),同時(shí),水資源的供應(yīng)變得更加不穩(wěn)定和不確定。如果不立即采取行動(dòng),目前水資源充沛的地區(qū)如中非和東亞將面臨缺水,而水資源短缺的地區(qū)如中東和非洲薩赫勒地區(qū)的缺水狀況將進(jìn)一步加劇。由于水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)、人體健康和收入的影響,到2050年這些地區(qū)的GDP增長(zhǎng)將下滑6%。
報(bào)告指出,通過更好的政策引導(dǎo)和合理的水資源管理,能夠緩解水資源短缺的負(fù)面影響,使部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率提升6%。改進(jìn)水資源管理能夠帶來高額的經(jīng)濟(jì)紅利,如果政府通過提升水資源利用效率來應(yīng)對(duì)水資源短缺,只要將25%的水資源分配用于更高效的用途,如節(jié)水農(nóng)業(yè),就能顯著減少經(jīng)濟(jì)損失。在極端干旱地區(qū),需要進(jìn)行更長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)劃,避免水資源利用效率低下,通過更有力的政策和改革措施來應(yīng)對(duì)氣候變化壓力的加劇。
為了引導(dǎo)各國(guó)增強(qiáng)水資源安全性和氣候恢復(fù)力,報(bào)告提出以下政策建議:
(1)優(yōu)化水資源分配規(guī)劃,采取激勵(lì)措施,提升水資源利用效率。①跨行業(yè)分配稀缺水資源。通過規(guī)劃和規(guī)范,或者通過價(jià)格和用水許可等
市場(chǎng)工具,跨行業(yè)合理分配和有效利用水資源,建立具有氣候恢復(fù)力的經(jīng)濟(jì)。在此過程中需要建立信用機(jī)構(gòu)、政策和法律系統(tǒng),在水資源的輸送過程中保證交易各方的利益。②行業(yè)內(nèi)部提升用水效率。通過新型節(jié)水技術(shù)、激勵(lì)措施、教育和認(rèn)識(shí),采用氣候智能型農(nóng)業(yè)(CSA)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化(SAI)等方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,減少能源和水足跡。
(2)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)安全水資源的供應(yīng)和獲取。修建水庫(kù)等儲(chǔ)水設(shè)施,加強(qiáng)水資源循環(huán)、再利用和海水淡化,尤其在干旱地區(qū)增加水資源供應(yīng)顯得更加重要。相比而言,地下水補(bǔ)給和濕地保護(hù)等措施的風(fēng)險(xiǎn)和成本更低,回報(bào)更高。
(3)減少極端事件、氣候變率和氣候不確定性的影響。增加水庫(kù)蓄水能力和水資源再利用有助于建立氣候恢復(fù)力,更好的城市規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理和市民參與有助于減少城市面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村地區(qū),擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目能保護(hù)農(nóng)民免受暴雨襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。在沿海城市,海塘、堤壩和水庫(kù)等大型設(shè)施有助于減少風(fēng)暴潮和洪水災(zāi)害。