建筑節(jié)能恰好適應(yīng)了PCDM具有的“一系列相互關(guān)聯(lián)的減排措施”特性，在中國要做建筑節(jié)能的CDM項(xiàng)目，以PCDM方式更為可行

作為清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡稱CDM）注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量第一的大國，中國在建筑節(jié)能領(lǐng)域卻仍處于料峭的春寒。

“目前為止我們一分錢都沒賣掉”，在國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)上，中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心項(xiàng)目合作處處長張小玲曾表示，目前我國DNA（CDM國家主管機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)了1551個(gè)項(xiàng)目，但從行業(yè)分布來看，幾乎沒有和建筑節(jié)能相關(guān)的。對(duì)試圖用市場(chǎng)機(jī)制來解決中國建筑節(jié)能650億資金缺口的企業(yè)而言，無疑是一種令人失望的局面。

日前，德國商會(huì)北京代表處在京召開中國建筑業(yè)節(jié)能研討會(huì)。會(huì)議上，住建部相關(guān)人士表示，將在新建建筑中建立碳排放權(quán)機(jī)制，機(jī)制越早建立，社會(huì)和企業(yè)越早獲益，碳排放權(quán)交易可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，少排放企業(yè)將可以出售排放權(quán)，多排放企業(yè)將需要購買排放權(quán)，這樣就避免政府直接補(bǔ)貼碳排放企業(yè)。

在王昊平看來，雖然全球CDM項(xiàng)目發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但從整個(gè)行業(yè)的分布和CDM執(zhí)行情況來看，將CDM機(jī)制應(yīng)用到建筑節(jié)能還存在諸多局限性。主要集中在：單個(gè)居住建筑應(yīng)用CDM機(jī)制成本高，排放量小，投資風(fēng)險(xiǎn)大；居住建筑CDM項(xiàng)目額外性論證不容易；UNFCCC批準(zhǔn)的建筑類 CDM項(xiàng)目方法學(xué)較少；項(xiàng)目交易費(fèi)用高，程序復(fù)雜，從而將潛力巨大、社會(huì)效益好的、小型、分散的與終端用戶相關(guān)的居住建筑項(xiàng)目排除在外等。

因此，“在中國要做建筑節(jié)能的CDM項(xiàng)目，就只能選擇PCDM模式”，住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任楊榕稱，這既緣于建筑節(jié)能特點(diǎn)，也緣于PCDM的“政府參與”的特性。

據(jù)易碳家了解到，建筑節(jié)能恰好適應(yīng)了PCDM具有的“一系列相互關(guān)聯(lián)的減排措施”特性。因?yàn)榻ㄖ?jié)能跟工業(yè)類節(jié)能不同，建筑節(jié)煤總量很大，而單個(gè)項(xiàng)目節(jié)煤量卻非常小，碳減排量不高，但是對(duì)于一個(gè)城市范圍的建筑而言，總量是非常高的。因此，建筑節(jié)能不適合單個(gè)申報(bào)，更適合整體實(shí)施規(guī)劃。

另一方面，選擇PCDM模式開展建筑節(jié)能，其優(yōu)勢(shì)更多是體現(xiàn)在政府參與上。如建筑節(jié)能需要由政府來制定低于基線的新建建筑規(guī)劃。

“一個(gè)PCDM項(xiàng)目只需將整體的項(xiàng)目文件交與EB審核，整個(gè)項(xiàng)目下屬的小項(xiàng)目文件不再由EB審核，而是由DOE審核。這相較于做成單個(gè)的CDM項(xiàng)目減少了時(shí)間成本”。王昊平告訴記者。

盡管如此，但建筑節(jié)能PCDM前景也不“輕松”。即相對(duì)于CDM，PCDM雖然減少了一些手續(xù)，但是其操作過程卻相當(dāng)復(fù)雜。由于PCDM是將小的、分散的項(xiàng)目集合在一起，其涉及的利益群體就很復(fù)雜，文件寫作也相對(duì)繁瑣。

“要有一個(gè)整體文件，其中每個(gè)項(xiàng)目也需要單獨(dú)寫文件”，王昊平稱。